本報記者 王國梁
深化農村集體產權制度改革，是中央作出的重大決策，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，是全面建成小康社會的重要保障，是當前農村改革的重頭戲。
忻州是一個農業(yè)大市，推進中央農村集體產權制度改革整市試點，是對農村生產關系的進一步調整和完善，是盤活集體資源、增加農民財產性收入、促進農村集體經濟發(fā)展壯大的探索與實踐。
改革，牽動著全市百萬農民的切身利益。自2018年忻州市被列為中央農村集體產權制度改革整市試點單位以來，市委、市政府圍繞中央決策的總基調、總原則，堅決貫徹山西省委、省政府的部署要求，將試點工作作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障和鞏固脫貧攻堅的重要抓手，列為2019年全市深化改革的“一號工程”，擺在突出位置，高位推動，一盤棋推進，在先行先試中率先取得了一系列突破性成果，探索積累了成功經驗，涌現出一批改革典型。
經過一年時間先行先試的改革，截至2019年試點結束，全市全面完成了4886個村的清產核資、成員身份界定和成立新型集體經濟組織的任務，全市界定成員2319601人、量化可經營性資產33億元、成立新型集體經濟組織4886個，其中成立股份經濟合作社4829個、經濟合作社57個。
“一號工程”集結“四大”舉措，出臺“七個辦法”，為農村集體產權制度改革注入強勁動力
強化交賬交卷意識，突出戰(zhàn)略擺位。市委、市政府把農村集體產權制度改革試點工作作為向中央交賬、向人民交卷的政治任務和民生工程，列為全市2019年深化改革的“一號工程”，并制定了“一把手主抓”“一盤棋統(tǒng)籌”“一桿子”“一條底線”的四大舉措，高位推動。
“一把手主抓”。市、縣、鄉(xiāng)均成立了黨政主要領導任雙組長的改革工作領導小組，全面實行四級書記抓試點的領導責任體系。各級黨政主要領導既掛帥、又出征，親自安排部署、親自協(xié)調指導、親自督促推進，高位推動工作落實。
“一盤棋統(tǒng)籌”。堅持把這項改革與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和“并村簡干”相結合，統(tǒng)籌部署、同步推進。
“一桿子”到戶。規(guī)定動作統(tǒng)一安排，市級印制了《忻州市農村集體產權制度改革試點工作流程圖》直接發(fā)放到各鄉(xiāng)村。
守住“一條底線”。就是堅守習近平總書記強調的“四個不能”的底線。改革要破舊立新，但更要堅守底線。習近平總書記強調，不管怎么改，都不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了。
與此同時，在遵循中央定下的總基調、總原則的前提下，立足忻州實際，市委、市政府突出頂層設計，強化試點意識，堅持先行一步、先試一著，出臺“七個辦法”，積極探索改革路徑。
在沒有規(guī)范性文件可循的情況下，在全省率先制定出臺了“七個辦法”指導改革，即：《忻州市農村集體資產管理辦法》《忻州市農村集體經濟組織管理辦法》《忻州市農村集體經濟股權管理辦法》三個試行辦法，并配套了《忻州市關于加快整村搬遷村發(fā)展集體經濟的指導意見》《忻州市農村集體資源性資產折股量化指導意見》《忻州市村聯合社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯合總社組織機構選舉工作的指導意見》《忻州市農村集體經濟組織會計實務操作辦法（試行）》等實施辦法，為推進改革提供了強有力的政策保障。
特別是在“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論中，市委把農村集體產權制度改革試點列為全市的兩個自選動作之一，共梳理16個研討題目，組織典型經驗交流活動83次，討論農村集體產權改革問題217條，邊討論、邊探索、邊推進，有效地調動和激發(fā)了干部群眾參與改革的熱情。
精準實施，靶向發(fā)力，創(chuàng)建“三模式”“五種新業(yè)態(tài)”，探索農村產權制度改革忻州路徑
全市現轄14個縣（市、區(qū)）和五臺山風景名勝區(qū)，原有行政村4886個，2019年在脫貧攻堅過程中撤村銷號之后行政村有4122個，農村戶籍人口有230多萬人。
忻州是全省脫貧攻堅最大的主戰(zhàn)場，易地搬遷是扶貧實踐中探索出的重要模式之一，整村搬遷后如何建立集體經濟組織是一個全新的課題。全市立足改革創(chuàng)新，在農民土地承包關系不變的前提下，在推進農村產權制度改革試點中，探索出三種集體經濟組織組建模式——第一類為“小組式”，即多個村搬到另外一個村，按原村分別成立村民小組，以小組成立集體經濟組織，各組資源性資產分別對應原各村資源性資產。
第二類為“合并式”，即多個村搬遷合并為一個移民新村，以移民新村成立集體經濟組織，原資源性資產共同所有。
第三類為“混合式”，對搬遷到其他地方的少數群眾，遵照村民意愿，根據土地承包關系、戶籍關系等，確認其集體經濟組織成員身份。集體經濟組織模式合理確定之后，難點問題迎刃而解。對737個銷號村搬遷后的資源性資產，暫時不能開發(fā)利用的維持現狀；能馬上開發(fā)利用的，積極探索折股量化。
大膽探索創(chuàng)新，發(fā)展集體經濟。按照分類實施、盤活集體資源的原則，對經濟薄弱地區(qū)，組織農戶以土地經營權入股成立土地股份合作社，采取集體統(tǒng)一經營或引入新型經營主體合作經營，發(fā)展山地林果、中藥材、鄉(xiāng)村旅游等特色農業(yè)。對資源較好地區(qū)，在堅持土地承包關系不變的前提下，以集體機動地、土地整理新增地等集體資源，與各類資本進行股份合作，建設現代農業(yè)基地，提高農業(yè)組織化水平和生產效益。
發(fā)展新型農村集體經濟是深化農村集體產權制度改革的重要任務。針對全市貧困村多、村集體經濟薄弱的實際，我市出臺了《忻州市農村集體資源性資產折股量化指導意見》，指導和鼓勵各地大膽創(chuàng)新，初步探索出資產租賃、參股發(fā)展、土地股份合作、農業(yè)開發(fā)、聯合發(fā)展等集體經濟發(fā)展的“五種新業(yè)態(tài)”。
一是資產租賃型。河曲縣文筆鎮(zhèn)南元村利用黃河畔區(qū)位優(yōu)勢獨資領辦“強園農業(yè)發(fā)展有限公司”，發(fā)展蔬菜倉儲、物流一條龍經營項目，村集體既可以冷凍凍貯農副產品，又可集體出租，村集體經濟年收入增加6.5萬元。
二是參股發(fā)展型。河曲縣沙坪鄉(xiāng)丁家洼村村集體經濟組織利用110萬元參股與周振明等9名成員（參股15萬元）創(chuàng)辦了河曲縣大裕養(yǎng)殖專業(yè)合作社，發(fā)展肉牛養(yǎng)殖項目，村集體經濟年收入19萬多元，社員年人均收益1.6萬多元。
三是土地股份合作型。岢嵐縣利用易地搬遷空余土地和復墾新增土地，通過合作社引領、大戶帶動、企業(yè)流轉、租賃合作等多種模式大力發(fā)展中藥材種植，累計在115個搬遷村種植管護道地中藥材2萬余畝，每村集體經濟年收入平均5萬元左右。
四是農業(yè)開發(fā)型。偏關縣高家上石會村集體經濟組織聯合本村果樹種植大戶通過“村集體+農戶+公司”模式，成立果樹種植有限公司，搭建采摘園、開辦農家樂，形成集水果銷售、田園觀光旅游為一體的特色鄉(xiāng)村，帶動全體社員發(fā)家致富。股份制改革后，2018年村集體收益達到了25萬元左右。
五是聯合發(fā)展型。河曲縣田巨峁村股份經濟合作社是整村搬遷后組建的集體經濟組織。通過合理開發(fā)利用現有耕地林地、建設用地、荒山荒坡等“三塊地”資源，形成多途徑壯大集體經濟、帶動社員致富的格局。其中，通過將村集體林地流轉給合作社，發(fā)展林下套種紅蔥，村集體經濟組織獲得流轉金1.5萬元，社員人均收益263元；通過將村集體荒地資源流轉給企業(yè)或合作社發(fā)展養(yǎng)殖和光伏扶貧項目，村集體經濟組織收益38萬元，社員人均收益4200元；通過村集體經濟組織與駐地企業(yè)簽訂農產品供應協(xié)議，采取“社社聯合”模式為企業(yè)提供農產品，社員年均收益達到7000元。
以“人定心”“股定量”為目標，把握節(jié)點，有序推進，為鄉(xiāng)村振興建立高質量“鏈接”
強化質量意識，突出環(huán)節(jié)把控。嚴格對照中央精神和省里部署，科學制定改革路線圖和時間表，牢牢把住重點環(huán)節(jié)，一環(huán)一環(huán)地抓，一步一步地擰。
——解決農民“人定心”的問題。首先是做好政策宣傳，印發(fā)了《給農民朋友的一封信》《一圖讀懂農村集體產權制度改革年歷》《忻州市農村集體產權制度改革宣傳手冊》口袋書等，讓農民知曉“為什么改、改什么、如何改”，變被動接受為主動參與。其次是破解集體經濟組織成員構成的難題。通過總結部分縣市的試點經驗，歸納出重點把握的三個關鍵點。第一是綜合多種因素統(tǒng)籌界定。重點聚焦擁有本村戶籍、參加第一輪或第二輪土地承包經營，正常婚姻、嫁娶、生育情況，合法收養(yǎng)，政府組織移民，本村在讀大中專學生和現役士兵等因素，尋求農民群眾公認的“最大公約數”。第二是堅持民主協(xié)商討論決定。充分尊重農民群眾意愿，重大事項由農民群眾民主討論決定，通過戶籍調查、人員核對、公示確認等程序進行成員資格確認。第三是注重保護弱勢群眾利益。在改革中注重保護婦女等弱勢群體的權益。一些從偏遠地區(qū)嫁入本村，但戶籍沒有轉入的婦女，經群眾民主協(xié)商給予集體成員資格。
——解決農民“股定量”的問題。農村集體產權制度改革的關鍵是賦予農民更充分的財產權利，核心是把村集體的資產折股量化，實現“資產變股權、農民當股東”。在縣級制定股權量化指導意見的基礎上，堅持“一村一策”，通過充分溝通協(xié)商，采取設置差異化成員股份的方式解決具體問題。靜態(tài)化管理股權，實行“量化到人、確權到戶、社內流轉、長久不變”的辦法，也就是“生不增、死不減，進不增、出不減”，量化的股權可以通過繼承、轉讓等方式，在本集體經濟組織內部流轉，既減少了因股權頻繁變動造成的人力物力消耗，也維護了股東的長期權益。
“通報制”“聯席制”“包保制”“督查考核機制”四制合一，整體推進，形成全市一盤棋局面，交出生動答卷
在全面貫徹落實中央農村集體產權制度改革的戰(zhàn)略部署中，市委市政府高度重視創(chuàng)新發(fā)展，強化整市推進意識，突出統(tǒng)籌部署，空間上全域推進，范圍上全面展開，力度上全力以赴，形成全市一盤棋局面，交出了一份生動的答卷。
實踐中，全市構建“通報制”“聯席制”“包保制”“督查考核機制”四制合一的改革促進機制：
一是建立定期調度通報制度。市委深改領導小組實行雙月例會制度，專項研究解決改革推進中的重大問題，每月通報各縣（市、區(qū)）各部門工作進展情況。堅持抓兩頭促中間，對階段性工作前三名、后三名的單位，及時進行通報。
二是建立部門間聯席會議制度。市、縣兩級建立農村集體產權制度改革工作部門聯席會議制度，每月召開一次，組織開展調查研究，梳理細化工作任務，制定配套實施方案，協(xié)調解決存在問題，研究制定推進措施。
三是建立領導包保制度。嚴格實行市領導包縣、縣領導包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領導包村責任制度，力量下沉、重心下移，堅持在一線發(fā)現、解決問題。
四是建立督查考核制度。市、縣兩級把農村集體產權制度改革成效作為領導班子和領導干部考核的重要指標，并將考核結果作為干部年度考核、評先選優(yōu)和選拔任用的重要依據。對工作成效明顯的，表彰獎勵；對工作滯后、完不成任務的，嚴肅追責問責。
面對改革，事不避難者進?；仨^去，改革如何推進、遵循什么原則、走過什么路徑，一系列問題的答案已然清晰。
下一步，積極探索農村集體經濟發(fā)展壯大機制，為脫貧地區(qū)群眾可持續(xù)發(fā)展趟出新路子。
（責任編輯：盧相?。?/p>
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